现有的国际化学品环境管理框架将要于2020年届满，新的全球化学品管理体系应当是何种形式？由于减少化学品危害的全球政策框架将要于2020年届满，各国正在考虑到创建一个需要接任它的“巴黎协议式”的协议。2006年通过的《国际化学品管理战略方针》（SAICM）归属于非约束性的框架协议，目的协助各国在2020年前“以尽量减少对环境和人类身体健康导致根本性有利影响的方式来生产和用于化学品”。

近日，在由瑞典公使大使馆举行的一场圆桌会议上，联合国人权和剧毒化学品问题尤其报告员巴斯楚特·托卡克建议各国通过一个2020年后的全球框架。不受关于气候变化的《巴黎协议》的灵感，他指出这一框架应当是强迫和强迫结合的，还包括一系列具备法律约束力的义务和可以定期审查的强迫措施。托卡克回应，现有的国际化学品管理战略方针，“十分坦率地说道，没能实现目标，部分原因在于国际层面缺少对有数允诺的问责机制”。

《巴黎协议》式的框架协议根据瑞典化学品管理局（KEMI）高级顾问奥勒·约翰逊的讲解，全球化学品销售额预计将从2016年的3.4万亿欧元（3.8万亿美元）快速增长到2030年的6.3万亿欧元（7.18万亿美元）。市场上流通着10万多种化学品。“没有人告诉清楚的数字，”约翰逊说道。

这些化学品中很多都会给环境和身体健康带给风险。除SAICM外，还有一些规管化学品的国际公约，以保护环境和人类身体健康。

例如，针对容易水解的危险性化学品的《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》。列为该公约全球出局黑名单中最有名的就是农药滴滴涕。

但专家指出，与问题的规模比起，此类条约的范围过于过局限。经过近17年的发展，《斯德哥尔摩公约》意味着对数十种化学品展开规管。而其他公约，如《关于汞的水俣公约》则针对的是十分明确的物质。

“2020年后必须一个更加强有力、更加全面的全球化学品管理体系，” 托卡克说道，“我们现有的框架是由各个化学品公约重新组合而出的，依据的也是过时的定义”。他指出未来国际化学品管理框架的核心组成部分不应还包括逐步出局危害化学品的机制以及对于通过国际供应链展开流通的化学品的考量。约翰逊在其演说中讲解，中国占到全球化学品销售总量的40%，并且这一数字到2030年预计将超过50%左右。

因此，中国面对的挑战最为严峻。托卡克明确提出的全球框架建议获得了瑞典派驻中国大使林戴安的反对。她曾兼任瑞典气候变化首席谈判代表。

林戴安指出，巴黎气候协议指出，自上而下和自下而上两种方法的融合有可能是解决问题简单环境问题的“最佳解决方案”。“必须采行胡萝卜增大篮的策略，” 林戴安称之为。

她说明说道，与其让各国把持外部的指挥官，不如让他们享有决策自主权，自行决定行动的步调，这样可以提升他们的主动性。不过，若该制度几乎是强迫的，各国可能会逃避责任。中国的差距在圆桌会议上，中国专家普遍认为中国的化学品管理系统相比之下领先于国际先进设备水平。目前，安全性生产和急性威胁被放在首位，而并未考虑到化学品对公共身体健康和环境的长年慢性威胁。

值得注意的是，中国目前的化学品管理体系缺少对“现有化学物质”的有效地监管。“现有化学物质”所指的是中国在2010年《新的化学物质环境管理办法》实施前就已不存在的大量化学品。2009年，中国现有化学物质名录中共收录于了45000多种化学物质，而其中受到法律法规监管的仅有将近3000种，而且大部分都是爆炸物、易燃物和急性剧毒物质。北京大学环境学院的刘建国副教授指出：“很多人类社会普遍用于的化学品一般都不具备显性的‘毒性’或‘危险性’，但是可以在很低的浓度水平对生态环境和人体身体健康产生长年潜在的危害性影响，”然而，目前尚不适当机制对这些化学物质展开系统的评估或规范。

随着危险性化学品和涉及产业逐步撤走发达国家而转入中国等发展中国家，缺少完善的化学品管理系统减少了中国的身体健康和环境开销，从而带给极大的经济和社会成本，并沦为了“国家构建可持续发展的障碍，”刘建国回应。民间组织磐之石环境与能源研究中心的牵头创始人毛达指出，更加严苛的国际规则可以被迫参予生产和用于化学品的行业将环境和身体健康影响划入其考量范围之中。

观点分歧中国检验检疫科学研究院研究员陈会明回应，遵守国际公约的义务是近年来中国创建和完备化学品管理体系的最重要推动力。不过，陈坦言，目前全球未就化学品的环境和身体健康风险达成协议共识，创建一个具备法律约束力的全球框架为时尚早。

回应，中国纺织工业联合会可持续发展项目主任胡柯华回应赞成。他指出，即使政策制定者想制订更加严苛的规则，中国的行业和市场也“还没有准备好”拒绝接受一个新的国际化学品协议。

胡柯华拿中国应付气候变化的行动展开了对比。当空气污染和经济结构转型沦为中国国内的最重要议题后，中国才开始反对应付气候变化的全球行动。“我指出我们在化学品方面仍未超过那个阶段，”他说道。

根据托卡克的众说纷纭，我们没有适当在强迫和具备法律约束力的义务之间展开二元自由选择。“更好的是彰显各国具体的义务......同时让各国根据自己的市场需求制订政策，并按照自己的步调实施，但必须积极开展一些国际协商。”随着2020年的逼近，制订接任SAICM的新框架的紧迫性与日俱增。

今年3月，SAICM的代表们没能制订出有2020年后的框架草案。融资和问责是两个主要的分歧领域。

SAICM的下一次月会议将于2019年2月举办。“全球社会有能力明确提出比非约束性的SAICM更加强有力的国际协议，我回应所持悲观态度，” 托卡克回应。本文是中外对话“中国化学品环境管理”系列文章第四篇。

我们对瑞典化学品管理局给与的反对表示感谢。

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